在守正创新中深化发展 不断增强巡视巡察震慑力穿透力推动力

在守正创新中深化发展

不断增强巡视巡察震慑力穿透力推动力

中央纪委国家监委网站 吕佳蓉

　　巡视监督是党和国家监督体系的重要组成部分，是全面从严治党的战略性制度安排。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视工作，习近平总书记亲自谋划、亲自部署，听取巡视汇报、发表重要讲话，作出一系列重要论述，为巡视工作高质量发展指明前进方向、提供根本遵循。

　　2024年，各级巡视巡察机构坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想、关于巡视工作的重要论述，坚持围绕中心、服务大局，创新组织方式、深化上下联动，突出加强对“一把手”的监督、加强巡视整改和成果运用、加强对村巡察，通过向深拓展、向专发力、向下延伸，巡视巡察的震慑力、穿透力、推动力不断增强，综合监督作用进一步彰显，利剑磨得更光更亮。

　　深化政治巡视，为高质量发展提供有力保障

　　巡视是政治巡视，本质是政治监督。2024年2月，党中央印发新修订的《中国共产党巡视工作条例》。这次修订《条例》，全面总结新时代巡视工作理论创新、实践创新、制度创新成果，进一步健全巡视工作体制机制、责任体系，首次以党内法规形式明确政治巡视定位，强调巡视工作是上级党组织对下级党组织履行党的领导职能责任的政治监督，根本任务是“两个维护”。

　　贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要论述和新修订的《条例》，一年来，中央巡视工作领导小组组织召开全国巡视工作会议、2次中央巡视工作动员部署会议，修订《被巡视党组织配合巡视工作规定》《中央巡视组工作规则》等制度规定，指导各级巡视巡察机构坚守政治巡视定位，全面贯彻巡视工作方针，切实发挥巡视利剑作用，更好服务保障党和国家事业全局。

　　2024年4月17日，二十届中央第三轮巡视完成进驻；11月5日，二十届中央第四轮巡视完成进驻……过去一年，根据党中央部署，中央巡视工作领导小组组织开展两轮巡视，共巡视68家单位，二十届中央巡视全覆盖任务完成率近50%。中央巡视组把贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神摆在首要位置，紧盯权力和责任加强政治监督，深入了解被巡视党组织履行职能责任、落实重大改革部署、防范化解重大风险、纵深推进全面从严治党、加强领导班子和干部人才队伍建设等情况，着力发现和推动解决突出问题，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化提供有力保障。

　　党的二十大报告强调，增强对“一把手”和领导班子监督实效。巡视作为上级党组织对下级党组织的政治监督，加强对“一把手”的监督是应有之义、应尽之责，新修订的《条例》专列一条对此作出规定。中央巡视组把加强对“一把手”的监督作为深化政治巡视的重要内容，体现到巡视工作全过程各环节，紧扣“一把手”的岗位职责特点，重点检查对党忠诚、履行全面从严治党第一责任人责任、依规依法履职用权、担当作为、廉洁自律等情况，对反映的重要问题进行深入了解，形成专题材料，为加强对“一把手”监督管理提供了重要参考。

　　创新组织方式，不断提高巡视发现问题的能力和水平

　　二十届中央纪委三次全会提出，坚持板块轮动、整体推进，打破常规套路，穿插运用多种方式，深入探索提级巡视、联动巡视，不断提高巡视发现问题的能力和水平。过去一年，巡视工作深化创新组织方式，坚持板块轮动与机动灵活相结合，全面提升监督精准性、有效性。

　　十四届陕西省委第六轮巡视派出4个巡视组，对7家省管金融单位开展常规巡视；十一届云南省委第七轮巡视安排巡视组对省农信社开展常规巡视，对富滇银行开展巡视“回头看”……2024年，在中央巡视组巡视中管金融单位的同时，首次同步部署31个省区市和新疆生产建设兵团对134家地方金融单位上下联动开展巡视，基本实现了对金融板块的巡视全覆盖。通过上下联动，充分发挥巡视系统优势，进一步拓展金融领域监督的广度深度，有力推动党中央关于金融工作决策部署贯彻落实，更好服务保障金融高质量发展。

　　新修订的《条例》对开展提级巡视作出规定，进一步丰富了巡视组织方式。按照党中央部署，中央巡视对地级市提级巡视。有的省对地级市党委管理的国有企业开展提级巡视，有的中央单位对部分权力集中、问题风险突出的三级单位开展提级巡视，发现和推动解决一批突出问题，把严的基调、严的措施、严的氛围一贯到底，彰显了巡视监督的震慑力、穿透力。

　　巡视是综合监督的重要平台，必须加强与其他监督的贯通协调，充分用好各类监督力量和监督成果。中央巡视加大从纪检监察系统抽调干部力度，强化对问题线索的深入了解；从审计、财政、统计等部门抽调业务骨干，为深入查找问题提供专业支撑。中央第三轮巡视期间，专门建立与中央金融办、国家发展改革委、财政部、中国人民银行、国家金融监管总局、中国证监会等部门的沟通协调机制，统筹做好情况通报、政策咨询、延伸调研、应急处置等工作，形成整体合力。

　　加强巡视信息化建设，是新时代新征程巡视工作高质量发展的必然要求。2024年，巡视工作更加注重发挥大数据等信息化技术的支撑保障作用。中央第四轮巡视专门制定了数据分析专项工作机制和大数据运用工作方案，全面探索运用大数据开展监督，结合巡视谈话、信访反映和深入了解等情况，加强数据综合分析利用，进一步拓展发现问题渠道，提高巡视监督质效。

　　健全机制、压实责任，在强化巡视整改上见真章求实效

　　整改是巡视工作的重要环节，关系巡视利剑作用发挥。《条例》单列一章对巡视整改和成果运用作出规定。2024年10月28日召开的中央政治局会议强调，把巡视整改与深化改革结合起来，与全面从严治党结合起来，与领导班子和干部队伍建设结合起来，融入日常工作、融入职能职责，以整改实效推动高质量发展。

　　“过去一年，我们把加强巡视整改作为推动巡视工作高质量发展的重点任务，着力构建覆盖巡视整改全周期的责任体系和制度流程，推动相关责任主体协同发力，深化以巡促改促治。”中央巡视办有关负责同志介绍说。

　　健全巡视整改制度机制。建立完善贯彻落实习近平总书记听取巡视汇报时的重要指示要求工作机制，逐项研究梳理习近平总书记听取巡视汇报时的重要指示要求，提出工作建议，坚决推动落实。中央巡视组进驻后首先了解上次巡视发现问题的整改情况，开展整改测评、加强实地检查。强化立行立改、边巡边查，巡视期间推动纪检监察机关查处了一批典型违纪违法问题，组织部门及时跟进调整部分单位班子成员。

　　压实整改主体责任。召开中央第二轮、第三轮巡视集中反馈会议，点名通报典型问题，增强巡视整改严肃性。推动建立巡视整改责任交接机制，防止“新官不理旧账”。被巡视党组织深刻认识到抓整改就是抓高质量发展、就是履行全面从严治党政治责任，落实巡视整改的责任意识明显增强。

　　强化整改日常监督。中央纪委国家监委相关监督检查室扎实履行整改监督责任，抽调人员力量组建整改工作专班，严格审核被巡视党组织的整改方案、整改进展情况报告、专题民主生活会材料，采取“四不两直”等方式对整改情况开展实地督导、暗访检查，认真处置巡视移交的问题线索，对整改不力的典型问题推动严肃问责。中央组织部在全国干部监督工作会议上对“强化巡视巡察整改监督”作出部署，统筹抓好选人用人专项检查整改，结合巡视情况加强领导班子建设，把巡视整改落实情况纳入领导班子和领导干部年度考核重要内容。

　　加强整改组织统筹。在向被巡视党组织反馈的同时，将巡视情况一并向党中央、国务院分管领导同志通报。2024年政府工作报告明确提出“有力推进金融单位、国有企业等巡视整改工作”。党中央、国务院有关领导同志召开分管领域巡视整改工作推进会，一家单位一家单位现场调研指导，逐一“过堂”、督促落实，形成党政齐抓共管、部门协同发力的生动局面。综合用好巡视成果，向纪检监察机关和组织部门介绍巡视“活情况”，将巡视发现的金融、国企等领域共性问题通报相关职能部门，推动加强行业监管、完善体制机制、促进深化改革。

　　完善巡视工作格局，全面加强对村巡察

　　经过新时代以来的深化发展，中央、省、市、县四级全部建立巡视巡察制度，185家中央单位开展了内部巡视，构建了上下联动的工作格局。过去一年，巡视巡察系统优势充分发挥，巡视工作格局更加完善。

　　加强对省区市巡视工作的指导。深入传导党中央关于巡视工作的新部署新要求，持续压实省区市党委的巡视工作主体责任。省区市党委书记切实承担巡视工作第一责任人责任，通过出席本地区巡视巡察工作会、巡视反馈会、整改推进会、直接听取巡视组汇报等方式作部署提要求。领导班子其他成员认真落实“一岗双责”，有的省政府主要领导召开专题会议对政府部门支持配合巡视、用好巡视成果作出安排。

　　加强对中央单位内部巡视分板块、分行业指导。举办中央单位学习贯彻《条例》专题研讨班，召开有关中管企业、中管高校等不同类型座谈会，分行业分区域举办中央企业巡视骨干人员培训班；结合中央巡视，统筹开展对34家中央和国家机关单位内部巡视工作的专项检查，加大对专项检查整改情况审核把关、跟踪督促力度，推动提升巡视工作质效。

　　做好对村巡察工作，是巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村全面振兴的有力保障，是提高基层治理能力和治理水平的重要抓手，是深入整治群众身边不正之风和腐败问题的必然要求。《条例》首次把村（社区）党组织纳入县级党委巡察范围，二十届中央纪委三次全会就推进对村巡察作出明确部署。中央巡视工作领导小组召开对村巡察工作推进座谈会，总结交流经验，明确工作要求，推动市县巡察向基层延伸。

　　坚持实事求是，因地制宜推进对村巡察。浙江结合实际情况，科学合理安排巡察组织方式，紧扣“党建、共富、平安、和美、清廉”等维度，划分重点、一般、较好3类村，一类一策因村施巡，变平均用力为精准发力。

　　坚持群众路线，充分依靠群众开展巡察。四川运用“必谈必访+随机访”“坝坝会”等方式强化宣传发动；立足劳务输出大省实际，通过“码上巡+微信群”，引导外出务工人员“线上”反映问题。

　　坚持系统观念，推动基层各类监督贯通协同。山东实行县级纪委监委纪检监察室负责同志兼任巡察组副组长。江苏建立健全力量统筹、信息联通、手段协同、同题共答机制，通过巡察将基层监督力量“拧成一股绳”。

　　坚持效果导向，强化对村巡察整改和成果运用。河南坚持巡改一体、快速回应，推动解决了一批损害群众利益的问题。湖南湘西土家族苗族自治州提级巡察某村后，推动将“沉睡”6年的67万元生态林补偿金一次性发放到村民“一卡通”上。

　　截至2024年11月，全国已对36.1万个行政村开展了巡察，覆盖率达73.7%。“我们将始终坚持巡视巡察为民理念，持续推进对村巡察高质量发展，让利剑直插基层、到底到边，推动解决好群众急难愁盼问题，以实际行动巩固党长期执政的政治根基。”中央巡视办有关负责同志表示。

中国法治新闻网摘编：亓淦玉