图表制作/姚雯
意莫高于爱民,行莫厚于乐民。民生,民之生计,国之根本。民生问题事关最广大人民群众的根本利益,是我们一切工作的意义和目的。
历史总是默默地洞察着一切。翻开2009年至2012年在全国人大会议上所作的最高人民检察院的工作报告,有一个关键词始终贯穿其中,那就是——执法为民。每一次报告,曹建明检察长都用大量的篇幅讲服务民生。而其中的每一项举措,每一组数据,都凝聚着检察机关的不懈努力和探索。开展专项行动,下大力气查办危害民生民利的犯罪;加强对困难群众和特殊群体的司法保护;检力下沉,贴近百姓,完善服务,保障民生长效机制……
上护国计,下佑民生。五年来,正是通过一系列实实在在的举措,检察机关的法律监督工作铺上了浓重的民生底色,让人民群众切实感受到司法的温度。
严查犯罪:正义力量护民生
2008年3月,刚刚当选最高人民检察院检察长的曹建明在首次接受媒体专访时,就把保障和改善民生放在检察工作的重中之重。“检察工作应该着眼民生,保障民生,把维护人民权益作为检察工作的根本出发点和落脚点,着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题,依法保障宪法和法律赋予人民群众的政治、经济、文化、社会等各项权利。”
依法严查危害民生的各类犯罪,及时回应群众关切。2008年以来,全国检察机关积极参与和深入开展了一系列专项工作:
积极参与打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动,查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪专项工作,查办和预防涉农惠民领域贪污贿赂等职务犯罪专项工作,组织开展严肃查办危害民生民利渎职侵权犯罪专项工作……
近年来,“瘦肉精”、“地沟油”、“毒豆芽”、“染色馒头”等食品安全事件此起彼伏,不时刺痛百姓敏感的神经。为保障食品安全,全国检察机关会同有关部门重拳出击,打响了“餐桌保卫战”。2011年3月,最高人民检察院部署开展为期两年的严肃查办危害民生民利渎职侵权犯罪专项工作。全国检察机关反渎职侵权部门紧紧围绕专项工作确定的八个重点领域,把查办危害食品药品安全渎职犯罪摆在突出位置来抓,查处了一批渎职犯罪案件:2011年1月至2012年9月,全国检察机关共立案侦查危害民生民利渎职侵权犯罪案件9185件12748人,重特大案件4252件,立案查处县处级以上干部239人,侦查终结6289件8925人,提起公诉6291人,法院作出判决4857人,检察机关通过办案挽回直接经济损失3.59亿元。共受理危害食品药品安全渎职犯罪案件线索284件,立案侦查277件415人,侦查终结173件271人,决定提起公诉184人,法院作出有罪判决143人。
2010年10月,全国检察机关积极参与到国务院部署的打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动中,将加大知识产权司法保护列为重点工作,取得了良好的法律效果和社会效果。以最新的数据为例:2012年1月至9月,全国检察机关共批准逮捕涉知识产权犯罪案件和制售假冒伪劣商品犯罪案件6959件12782人,提起公诉10693件18696人;同时,对146件重大案件挂牌督办。
2012年2月,高检院部署开展查办和预防涉农惠民领域贪污贿赂等职务犯罪专项工作,各地检察机关反贪部门积极加大办案力度,集中查办了一批发生在农村基础设施建设、土地矿产、惠农补贴等重点领域和环节中的案件,截至2012年底,已提起公诉8842人,经法院审理,对5058名涉农贪污贿赂犯罪分子作出有罪判决。此外,各级检察机关对重大安全事故所涉职务犯罪始终保持高度关切。重大安全事故发生后,检察机关第一时间到场,及时介入调查,坚决依法查处失职渎职等职务犯罪案件。
特殊保护:司法关爱暖人心
司法,不只是雷霆万钧,也有春风化雨的一面。五年来,检察机关结合办案,延伸监督效果,不断加强对特殊人群的关爱和服务。
早在2009年,上海市检察院就成立了全国第一家省级检察机关独立建制的未成年人刑事检察机构,探索建立了未成年人不羁押风险评估、轻微犯罪记录有条件封存、亲情会见制度等。2010年,按照中央六部门联合制定的《关于进一步建立和完善办理未成年人刑事案件配套工作体系的若干意见》,检察机关进一步完善法定代理人到场、品行社会调查、羁押必要性评估、不起诉跟踪回访、分案起诉、量刑建议、刑事和解、社区矫正等项工作。2012年10月,为了贯彻修改后刑诉法的新要求,高检院出台了《关于进一步加强未成年人刑事检察工作的决定》,明确了当前和今后一个时期办理未成年人案件的各项措施和要求。
2013年1月14日,随着四川省成都市成华区检察院主办检察官在犯罪记录封条上盖上印章,17岁女生王华(化名)开设赌场罪的涉罪记录就此被封存。这是修改后刑诉法正式实施后,该省未成年人轻罪档案封存第一案。
管中窥豹,可见一斑。回顾五年的检察历程,受到司法保护“偏爱”的不仅仅是未成年人,每年的检察工作都会留下司法保护的重重印记:2008年,扩大司法救助范围,对刑事被害人因无法获得犯罪人经济赔偿造成生活困难的,积极协调有关方面给予救助;2009年,会同有关部门制定关于残疾人法律援助工作的意见,加强残疾人控告、申诉等权利的保护;2010年,坚决打击侵害残疾人和农村留守老人、妇女、儿童的犯罪,会同有关部门制定《关于依法惩治拐卖妇女儿童犯罪的意见》,一年来共起诉拐卖妇女、儿童犯罪嫌疑人4422人;2011年、2012年,积极履行检察职能维护农民工合法权益。2012年7月23日,拖欠1023名员工559万余元工资的浙江省瑞安市恒茂鞋业有限公司老板虞正林因涉嫌拒不支付劳动报酬罪在瑞安市法院受审。这起迄今为止温州地区恶意欠薪金额最大的案件的查处,给恶意欠薪者重重一击。
机制平台:实现检民零距离
百姓萦怀,万事不难。对检察机关而言,制定落实各项司法便民、利民、护民的长效机制,拓宽联系和服务群众的平台,便是密切联系群众的直接体现。
拉近检民距离,各地检察机关纷纷推行预约接访、开设民生热线等措施,开通全国统一的12309举报电话;推进检力下沉,延伸法律监督触角,各地检察机关探索设立派出检察室、检察联络站等,完善联系服务群众的长效机制,把执法为民落到实处。
2009年6月,内蒙古自治区陈巴尔虎旗成立“草原检察室”,开展法治宣传、接受法律咨询服务等,将检察机关法律监督和为民服务的触角延伸到草原深处。截至2012年7月,“草原检察室”共发现和挖掘案件线索58件,占陈巴尔虎旗检察院受理案件线索总数的80%以上。截至2012年底,全国检察机关共设置派驻基层检察室2758个、检察联络室(站)等9622个,为基层群众提供了更加快捷、高效的法律服务。
此外,全国各地检察机关创新工作方式,将服务民生贯穿于检察工作全程。青海省检察机关自2012年11月以来深入开展检察人员“进机关、进企业、进农村(牧区)、进社区、进学校”活动,先后深入近500家机关、企业、学校等,发放宣传资料5000余套4万多本;河南省周口市川汇区检察院发放便民联系卡1.23万张,覆盖全区123个村、办事处、社区,让群众一个电话就能将检察官的法律服务带到身边;安徽省合肥市庐阳区检察院活跃在村镇社区、“沉”在群众中间的“社区检察官”,送法律帮社区群众提高法律意识,送温暖帮社区矫正对象走自新之路,送援助帮困难群体维护合法权益。
民生连着民心,民心凝聚力量。坚持民生优先,继续加强和改进执法为民的检察举措,顺应百姓的新期待新要求,为百姓的公平梦、平安梦、幸福梦护航,这是检察工作的演进逻辑,也是检察事业发展的力量源泉。作者：李国明 郑智
检察新闻网摘编：欧波 |
