王小广：“十八大”后调结构如何破题

　　央视网报道：调结构谈了许多年，许多招数都提过，各级政府也作过许多努力，但就是调不动，只见雷声不见雨点。到底调结构卡在哪？“十八大”后中国经济要想在国际国内均面临严重挑战的情况下，实现持续健康发展、最终完成全面建设小康目标，必须破调结构这一难题。不破，中国经济将没有后劲，经济发展方式或发展模式转变也会成空话，最坏的结果是掉入“中等收入陷阱”。要想破题进而达到解题的目的，建议有三点：一是破障碍，二是扩消费，三是促升级。

　　“保增长”、“稳增长”成为调结构的最大障碍

　　破障碍是调结构的条件。主要是破除两大障碍：一是认识障碍；二是路径依赖。就认识障碍而言，我们对调结构与稳增长关系的认识存在重大误区。如许多人认为调结构仍然要以高增长为前提，或者两者并行不悖，既可以高增长又可以调结构。“保增长”、“稳增长”的观念成为调结构的最大障碍。经济保持9-10%的高增长，企业效率都会较好，没有企业还会花时间和精力去搞结构调整，调结构成为多余。调结构的关键是要调增长，或者讲不人为地保增长、稳增长，在经济增长放慢、企业效益下降、市场需求不足的情况下，企业和社会就有了调结构的动力，人们在困难中才会求突破。调结构的一个重要前提就是不能通过过度的稳增长、保增长政策，使经济增长维持在难以持续的高水平上。
　　
　　所谓调结构的“路径依赖”问题，就是经济增长对房地产的过度依赖，且难以摆脱。不使房地产回归常态，不使房价下跌，我国的经济结构战略性就是空话。高房价和房地产利益集团成为中国经济结构战略性调整的关键性障碍。保增长或稳增长就意味着房市不能调整，房价不能下跌，保增长或稳增长实质就是保房价、保房地产。高房价和房地产持续繁荣对经济结构战略性调整的障碍主要表现在：一是抑制城市化，阻碍需求结构优化；二是抑制产业升级和薄弱部门的加强；三是挤占消费，使消费结构升级和新消费增长点的形成面临巨大障碍；四是扩大居民收入差距，影响社会公平和稳定。

　　必须下决心破除以上两大障碍，调结构才会走向正轨，即去高增长的思维，去房地产泡沫化，这是调结构的两大前提，否则，只能是调而不动，“保”重于“调”，结构问题便会越陷越深。

　　不重走扩投资和扩出口的老路

　　调结构的关键是调需求结构，通过需求结构的调整优化促进产业结构升级，这里最关键的是扩消费。我国的内需潜力巨大，主要是中低收入者比重过高，特别是农民市民化进程受阻严重阻碍内需扩大和需求结构优化。“十八大”报告中指出，加快经济结构战略性调整，关键是解决四个重大的结构问题，即需求结构问题、产业结构问题、区域结构问题和城乡结构问题。就当前我国经济来讲，最关键的是两大结构问题，即需求结构问题和城乡结构问题。因为我国自世界金融危机以来特别是经济发展水平达到中等收入水平后，经济发展所面临的最大约束是最终需求不足，而不是投资和供给不足，扩大最终需求主要是两个途径，一是扩大消费，二是扩大出口。从发展阶段和国际经济形势看，扩大出口很难，中短期中内不可能再现出口高增长的形势，因此，唯一的出路在扩消费上。要做足扩大消费这篇大文章，而不是重走扩投资和扩出口的老路。

　　扩消费是一条新路，是一条前景更加广阔的长路，是可持续发展的大路。扩消费必须做许多铺垫，做许多慢活，不是一日之功，像搞4万亿投资计划那样的强拉是不行的。要改善消费环境，提高消费预期，要增加就业和收入，要加快人口城市化进程，促进农民工市民化。具体来讲，要打好“三个基础”，强化“一个中心”。“三个基础”分别是提高和改善民生，促进服务业发展，提高中等收入者的比重。“一个中心”就是着力推进新型城市化。未来加快城镇化发展不能理解为城镇面积的扩大和大搞投资。新型城镇化解决的是消费问题，解决的是人的问题（农民工市民化），而不是投资问题，如果不改变城镇化模式，最终一定会失败，消费问题没有解决，三农问题不能解决，中等收入陷阱就不可避免，因此，必须走一条以资源节约、效率优先，“见房见人”，加快人口城镇化、改善人们的生活质量为出发点的新型城镇化道路。

　　战略性产业要形成自主创新能力

　　促升级是产业结构调整的核心。主要是促进产业升级，形成新的国际竞争优势，靠劳动密集型产业可以实现由低收入国家向中等收入国家的转变，但无法实现由中等收入国家向高收入国家的转变，要实现全面小康目标和中华民族伟大复兴的中国梦，必须创造新的产业优势，使产业结构达到先进国家水平。具体来讲，就是要在一些战略性产业上形成强大的自主创新能力，形成一批跨国公司。为此，要对宏观经济政策和产业政策做重大调整，过去我国的宏观经济政策和产业增长主要是鼓励增长，鼓励短期高效益，而不是重在鼓励创新、鼓励升级、鼓励长期发展能力的提高。过度地做土地增值文章和拿来主义成为我们的发展特征，各地政府热衷于招商引资、鼓励房地产发展是其具体表现。产业发展不是鼓励本地本国的企业，而是采取优惠政策鼓励外国外地的企业，这样的产业发展思路必然会导致国家或地区的产业自主创新能力不足，后劲不足。促升级有三个重点：一是选择若干战略性产业，改革和完善企业制度，产学研结合，鼓励自主创新。对汽车这类制造业中的核心产业，要避免陷入合资模式的发展陷阱—内资企业有效益但永远不能自主，希望废除现有合资模式，使国内大企业与跨国公司“离婚”，走自主发展的道路。二是发挥资本市场的战略作用。采取积极的资本市场战略，鼓励社会资金向股市、债市等资本市场流动，前者将增强产业发展的资金和资本，从而促进产业升级和繁荣，后者将增强国家和地方的公共投资能力，从而有效地摆脱很多地方政府对房地产的过度依赖。三是打破行政垄断，促进民营资本对战略性竞争性行业投资，使民营资本做大做强，成为创造产业新优势的重要力量。（作者为国家行政学院决策咨询部研究员）

中国公众新闻摘编：亓淦玉